当前位置:首页
/工作资讯 /区县动态
江北区“确权、配权、用权”打造精细化基层治理新模式
 发布日期:2020-09-27

近年来,江北区认真贯彻落实中央和省委、市委关于推行权力清单制度以及加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求,在省委、市委编办的精心指导下,以推行基层权责清单为抓手,在“确权、配权、用权”三个环节做好结合文章,把权责管理与基层减负、基层治理、“最多跑一次”改革、事业单位改革有机结合,努力实现基层权责更清晰、制度更完善、运转更高效,打造基层精细化治理新模式。

一、制清单严准入,强化刚性约束,推动依法确权

1.厘清三级权力清单,规范事项动态管理。自2014年起,根据全省的统一口径和要求,以现行法律法规规章和重要规范性文件为依据,先后组织开展对区级部门、街道(镇)、社区(村)三个层级的权力清单梳理工作,初步形成三级权力清单体系。三级权力事项均按照标准化要求,统一规范事项的名称、编码、类型、法律依据等内容,通过浙江政务服务网向社会公布,确保“法无授权不可为、法定职责必须为”。同时,为规范清单管理,强化权力的运行与监督,2016年相应出台《江北区政府部门权力清单管理办法》,建立起清单动态调整机制。由于2018年全省三级政务服务事项“八统一”大规模调整,2019年党政机构改革部门间调整,以及事项的不断颗粒化,出现子项、孙项等新情况,区级部门每年动态调整数在500项以上,街道(镇)每年动态调整数在100项左右。

2.建立职责准入机制,防止随意甩锅卸责。为有效防止部门职责无序下放基层、随意“甩锅”,2017年制定《江北区政府部门职责下放管理办法(试行)》,建立起区级职能部门向街道(镇)下放职责准入制度。《办法》从职责下放范围、工作机制与分工、审核程序等6个方面进行了规范,明确涉及需要街道(镇)新增、调整的职责,区级政府部门不得直接下放;未经批准下放的职责,街道(镇)可以不予执行。如在“最多跑一次”改革向基层延伸中,区人社部门提出将部分窗口服务事项下放基层办理,经联席会议审议,提出先将其中群众办事频次高、基层承接要求适中的事项,按照先易后难,分批分次下放到街道(镇)办理,并要求人社部门落实人员、经费、培训和业务指导等相关保障措施。同时,为切实减轻基层负担,2018年底开展社区(村)职责事项清理规范工作。全面梳理社区(村)承担各类上级部门(单位)委托交办或协助办理的审批服务、日常管理、监督检查等职责事项,对于凡是不符合“有法律法规依据、有上级党委政府明文要求、有推动工作的实际需要”这三个标准的,一律予以清理规范。最终对梳理出的111项社区(村)职责事项,清理归并45项,取消11项。在此基础上,编制《社区(村)职责事项准入政策解答》一并印发至各部门与街道(镇),并将其纳入《江北区基层减负工作手册》,切实保障社区(村)在具备相应的工作职权和必要的工作条件下,能为群众提供精准有效的服务。

二、建机制明权责,强化属地管理,确保科学配权。

1.优化基层功能设置,建立简约高效体制机制。根据深化街道(镇)行政体制改革要求,围绕街道(镇)职能定位、职能转变、区级权力下沉等方面,统筹经济基础、产业结构、人口规模、管理任务等因素,按照精简高效、依法治理和重心下移的改革方向,在机构限额内统筹和综合设置街道(镇)党政机构、事业单位,并结合机构改革对职责定位、机构设置进行再优化,进一步推进职责体系科学化、法治化。按照省委关于推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”的要求,推进社会矛盾纠纷调处化解向街道(镇)延伸,统一制定《街道(镇)社会矛盾纠纷调处化解中心机构编制规定》,将综合信息指挥室的职能整体划入,进一步明确街道(镇)矛调中心的机构设置、功能定位和日常管理等,为做强做实基层社会矛盾纠纷调处化解平台奠定基础。同时,积极探索工业区与所在街道的职责关系,根据省里提出的“机构精简、职能优化、理顺与所在地关系”的三项任务,先行在工业区管理机构与属地街道的职能和理顺关系上进行调整。职责划分总体上按照有利于工业区管理机构高效运作和突出开发、经济职能的原则进行设定,将社会事务、矛盾调解、安全生产、征地拆迁等具体职责事项明确由属地街道负责,确保工业区管理机构集中精力抓好开发建设、招商引资和服务企业工作,实现精简、高效运作。

2.理顺属地权责分工,形成协力共治工作格局。为进一步完善基层治理体系,规范“基层治理四平台”工作,2018年创新编制了《宁波市江北区街道(镇)“基层治理四平台”建设标准(试行)》,围绕组织架构、指挥体系、运行机制、属地管理、网格建设、信息平台6个专题71个子项,突出导向性和实操性,初步形成了涵盖“建设—运行—监管”的“基层治理四平台”建设标准体系,在理顺街道(镇)权责方面发挥了积极的作用。《标准》建立了区级部门与街道(镇)的具体职责分工清单、纳入属地管理的派驻机构的具体工作任务清单、社区(村)易发违法事项清单、网格事件分类处置标准等,清晰界定了各责任主体的职责分工,提高了基层治理事件的分析、研判和处置效率。《标准》建立起区级部门和街道(镇)对派驻机构的双向考核评价机制。通过明确不同考核主体的考核权重,形成区级部门、街道(镇)和社会“三方会考”的格局,并将考核结果作为年度目标管理考核奖发放、评定派驻机构及其主要负责人年度工作实绩、干部选拔任用等的重要参考,有效达到“以考促管、以考促干”的目标。《标准》还明确了派驻机构科级领导干部调整、干部晋升考察,须事先征求街道(镇)意见;一般干部的调整,应及时抄告驻在地街道(镇);对工作实绩差,群众满意度低的科级领导干部,街道(镇)具有人事调整动议权,有力提升了街道(镇)的指挥效能,进一步加强了属地管理。

3.探索内部运转机制,延伸基层办事“最多跑一次”。在开展机关内部“最多跑一次”改革的基础上,探索街道(镇)与社区(村)内部办事模式的改革创新,结合江北区农村基层小微权力清单、社区(村)职责准入事项,以社区(村)干部办事需求为导向,选取2个街道(镇)作为试点,先行梳理基层内部办事事项(基层内部办事事项:指由社区(村)或社区(村)工作人员提交办事申请,经街道(镇)直接办理或经街道(镇)审核转报至其他部门审批、核准、备案、答复,或者出具其他相关意见,才能办理的事项。浙江政务服务网已公布的“最多跑一次”事项,或者申请对象(服务对象)为群众和企业的办事事项,不列入此次梳理的内部办事事项范围),并力争通过应用机关内部“最多跑一次”协同联办信息系统,实现基层非涉密办事事项网上办理功能,有效解决多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等加重社区(村)负担的突出问题,加快“跑一次”向“跑零次”迭代升级,全面提升社区(村)干部的满意度和获得感,切实实现基层松绑减负。

三、定标准创试点,强化公益属性,实现规范用权

1.创新编制政务服务标准,规范基层办事服务。2017年上半年在省、市编办的指导下,试点梳理街道(镇)面向群众和企业办事事项目录,省编办以我区梳理的事项目录为样本征求全省各地意见。随后为解决街道(镇)服务窗口办事指南不够统一、精准问题,2018创新编印《江北区街道(镇)政务服务办事指南标准》,《标准》按照事项类别,将181项政务服务分为法定办理事项、部门下放或委托至街道(镇)办理事项、驻场街道(镇)办理事项三个部分,实现基层办事事项全覆盖。同时编制了标准版和简易版两种《标准》,分别适用于规范窗口工作人员工作和基层群众办事,着力解决基层群众反映比较集中的材料说明不统一、流程环节不统一等问题,有效填补了基层办事标准化的空白。

2.试点探索公益服务清单,科学监管公益效能。中央在《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》中提出:“完善制度机制,强化公益属性,提高治理效能,促进新时代公益事业平衡充分高质量发展”,明确强化事业单位公益属性是当前和今后一个时期事业单位改革的总体要求。我区在省、市事登局的指导下,于2019年开展以事业单位公益效能指标体系建设为主的事业单位法人年度报告改革试点工作,选择义务教育、学前教育、公立医院、基层社区卫生服务四类事业单位先行先试,并根据四类事业单位的特点试点编制公益效能指标体系,将事业单位应该做什么、实际又做了什么,以服务对象的视角来公开,较为完整地体现了事业单位运行情况和公益服务情况,既提高了年度报告质量,又方便主管部门加强公益监管,对事业单位形成倒逼机制,推动提升公益服务主动性,使之产生良性循环。在前期试点的基础上,目前我们正在探索向社会事务、文化艺术、城市管理和农林水利等类别事业单位延伸,推进事业单位法人年报公益效能指标体系建设的点上深化、面上拓展。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统