宁波构建符合大城市特点的城市治理新格局
 发布日期:2020-04-28

城市治理事关城市发展全局,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。宁波市以新一轮机构改革为契机,以深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型为牵引,以服务保障城市高质量发展为落脚点,精心做好优职能、抓统筹、强协同文章,不断创新体制机制,着力走出一条符合宁波大城市特点的城市治理新路。

一、坚持组织架构“一张网”,以党建争强引领城市治理

   将加强党的全面领导贯穿城市治理全过程,加快打造党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理体系。

一是上下联动构建“大格局”。市、区两级党委进一步优化党的组织机构,加强党委议事协调机构建设和党委部门统一归口管理职能,推进职责相近的党政机关合并或合署办公,从机构职能上确保党的领导更加坚强有力。在乡镇(街道)统一设立党建工作办公室,将强化党的建设作为乡镇(街道)的首要职责,推动乡镇(街道)工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务和营造良好发展环境上来。

二是点面结合织密“小网格”。突出基层党组织的战斗堡垒作用,完善“党建+四平台”工作机制,建立网格支部7368个及全科网格员队伍,把综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等融入其中,加强网格资源配置,统筹网格事务管理,形成“纵向到底、横向到边、突出重点、不留死角”的网格体系,构建起“大联动、微治理”的管控机制。

三是多方协同打造“同心圆”。坚持“大家事大家办”,全域建强市县乡三级两新工委,完善两新组织党建管理体系,建立社会组织党组织2000余个,搭建议事决策、服务执行、评议监督、矛盾调处等各种协调平台,健全村社区党组织、议事说事会、物业服务机构、社会组织等多方协商机制,引导各方主体深度融入城市基层治理,强化共建共享,形成整体合力,促进良性互动。

二、坚持职责统筹“一盘棋”,以系统谋划创新城市治理

   坚持问题导向和发展导向,强化职责统筹,不断优化城市治理的机构职能体系,切实提升城市治理水平。

一是理顺机制优化布局。牢固树立系统治理理念,以增强市级统筹能力为目标,以优化市区两级管理体制为重点,整合组建自然资源和规划部门,联动调整土地管理、城乡规划等体制,推进“多规合一”改革,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,实现城市功能布局“一张图推进”“一口子管理”。坚持一类事项原则上由一个部门负责,通过“建管分离”,调整理顺了住建、城管部门职责,住建部门统一负责全市城市道路及交通设施、街区更新改造以及市政公用设施新建和改(扩)建管理,城管部门统一负责市政公用行业管理和运维监管,促进城市有序建设、精细管理、集约发展。推进水务一体化改革,将原来分散在各部门的涉水职责统一划转至水利局,实现了涉水事务的统一规划、统一调度、统一管理,以“大水务”体制强化城市水资源的开发利用保护。

二是聚焦产业强化特色。按照机构设置、管理体制与城市功能定位、发展要求相适应的要求,结合我市产业发展特点,积极探索具有区域特色的机构设置,为推进高质量发展提供制度保障。比如,为落实精准扶贫战略要求,加强对口支援工作,专门组建了对口支援和区域合作局;为进一步发挥宁波驻军较多、装备制造业发达的优势,加速军民产业技术双向转化,单独设立了军民融合发展委员会及其办公室;为提升港口开放优势,促进产业动能新旧转换,推动临港大产业发展,分别整合组建了口岸办、服务业局、能源局等。

三是厘清权责明晰边界。顺应人民群众对美好生活的向往,着眼城市治理中的教育医疗、食品安全、环境整治、老旧小区改造等现实问题,在机构改革中调整完善相关部门“三定”规定,进一步厘清各方主体的履职边界,建立职责、问题、任务“三张清单”,推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接,让人民群众在城市精细化管理中有更多获得感。比如,针对居民反映最强烈的住宅小区多头管理、推诿扯皮问题,梳理形成了5大类37项具体事项,建立行政执法清单制度,逐条落实责任主体,切实做到不留空白、不留死角、不留盲区。

三、坚持便民利民“一线牵”,以精准服务优化城市治理

   在深化机构改革“硬件”重组的同时,积极推进审批服务便民化改革这一“软件”升级,实现政务服务“只进一扇门”“最多跑一次”。

一是让数据跑起来。市县两级分别组建大数据管理服务机构,以大数据发展为核心,打破“条块分割”和“信息孤岛”,统筹加强城市治理数据采集、分析、共享,全面推进政府数字化转型。推动全市域政务服务事项“掌上办”、“浙政钉·掌上执法”省市县三级贯通,着力构建涵盖政务服务、经济发展、民生服务、社会治理等领域的“数字政府”,让群众在“键对键”中感受便捷服务。

二是让权责沉下去。将乡镇(街道)机构改革与各区县(市)机构改革统一部署、压茬推进,完善乡镇(街道)职能定位,综合设置工作机构,推进管理、服务、执法力量下沉,同步加强人员、技术、资金等资源保障。规范派驻机构纳入属地管理的标准、工作机制和保障措施,厘清派驻机构与乡镇(街道)的职责分工,明确派驻机构干部管理、评奖评优、绩效考核必须征求乡镇(街道)意见,加快推动部门派驻力量与乡镇(街道)干部整合,更好地把条的管理和块的治理协同起来,突出乡镇(街道)统一指挥和统筹协调功能,确保基层有责有权有人有物,有效激活城市基层治理活力。

三是让服务更高效。按照“人性化、零距离”的要求,着眼于基层群众多层次、多样化的服务需求,进一步深化“基层治理四平台”建设,强化乡镇(街道)便民服务平台功能,进一步梳理乡镇(街道)权力清单和公共服务事项,把与基层群众生产生活密切相关的事项全部纳入“最多跑一次”改革范围,构建市县乡村联动、网上网下互动的基层政务服务体系,方便群众在家门口办事,实现了基层审批服务更加简约、高效、便民。

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