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镇海区创新涉企审批优化营商环境持续深化“最多跑一次”改革
时间:2018-10-29 09:22:26 
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      宁波市镇海区在持续深化“最多跑一次”改革的过程中,从企业需求出发,围绕企业“融资难、开办难、建设难”等实际问题,结合审批链条各环节,重点在投资项目和商事登记等领域寻求突破,推动涉企审批创新,进一步优化营商环境,提高企业和群众到政府办事满意度和改革获得感,进而推动社会经济更好更快发展。
一、部门融合、加强代办,审批提效“一举破局”。一是持续深化会商会审制度。以“7+X”联合审批机制为基础,融合最新改革精神、落实改革最新举措,进一步深化会商会审、联合审批工作制度,激发企业发展信心和活力。企业联合会商会审的申请受理按照“一窗受理,集成服务”改革要求实行一窗式无差别受理,并统一运用投资项目在线监管平台。二是夯实三级代办体系。转变职能,实现审批大厅下移,提供一线无偿服务,上下联动为项目单位主动提供专业高效的政府代办服务依托行政服务中心审批服务平台,组建区部门镇(街道)园区三级联动代办网络,建立专门队伍为项目全过程服务。区级相关部门为投资项目涉审部门,组建会商会审代办服务团队,实行项目推进责任制和审批服务下延基层“一线工作法”,全程跟踪项目进度镇(街道)园区成立代办服务站,由分管城建和经济的副镇长(副主任)和代办员组成,负责本区域范围内项目的帮扶和代办,对涉及本级以上审批权限项目的协办和跟踪监督三是创新推出审批“一表三段”日志。采用审批全流程三段化融缩整合改造和段长主理“一表打包通办”,将一般企业投资建设项目审批全流程缩减为立项前期、方案会审、施工许可三个环节,实行“段长分段主办、部门协同配合、中心全程协调”项目联动模式,加速审批“内循环”。同时,以区联办代办中心为主线,把大厅服务下延至各镇(街道)园区,并把7+X审批、模拟审批、容缺审批等方式应用到不同类型工业建设项目中,高效流转对接,确保企业建设项目审批全流程畅通无障碍。以“段长制”审批流程再造为核心,项目专管员队伍为基础的“移动”审批终端模式,让高效审批的具体目标有了实现路径。
二、网上快跑、强化联合,信息互通“一转如新”。一是提升“最多跑一次”事项“五个率”。镇海区倒排时间,分解任务,实现行政审批事项100%进驻行政服务中心、“最多跑一次”事项覆盖率100%、并力争实现 “最多跑一次”审批事项全城通办率50%、“最多跑一次”民生事项“一证通办” 50%。加大政务服务网上办宣传力度,推广网上申请、快递送达,大幅提高“零跑腿”事项比率,确保年内网上办事率达90%以上。二是全面推动涉“跑”事项网上办理。全面推行应用投资项目2.0在线审批监管平台,推动实体办事大厅与政务服务网融合发展,实行网上通办,目前涉及投资项目2.0在线监管平台的所有审批事项均已可在该平台发起在线申报,通过各审批平台完成全程在线办理,并将办件结果信息反馈至该平台。同时,实施智能化审批,推行电子证照,实现了安全生产许可证、“三类人员”、二级建造师等建设类事项的“五个零”智能化审批(申报零资料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、归档零纸件),以及超限运输车辆行驶公路许可等交通类事项的“零跑腿”。三是提高群众跑前咨询的便捷度和办事的知晓度。今年8底已将涉及不动产、人力社保等关乎民生的“一件事”标准化流程进行全面梳理,制作浅显易懂的流程图和办事指南,通过多种渠道和方式进村入户宣传。联合区级各类平台,强化跑前咨询。依托政务服务网宁波平台、12345统一政务咨询投诉举报平台、镇海发布、易政通微信公众号,围绕答复准确率、群众满意度、社会知晓度建立咨询服务制度。以高频事项为抓手,加大“二维码”办事指南、民生事务和企业成长“一本通”发放力度,扩大群众和企业到政府办事的知晓通道。四是高效推进施工图联合审查。贯彻落实省、市《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》要求,实行政府购买服务,施工图审查费用由区财政承担。率先在区行政服务中心设置施工图联合审查受理专窗,实现图审“一窗受理,集中服务”,整合优化建设、消防、人防和气象施工图审查环节,彻底解决办事来回跑、多头跑、重复跑等问题,确保施工图审查“最多跑一次”,201811日起已推行电子化审图,实现了审图“零跑腿”。为进一步提高审图效率和质量,从820日起施工图审查实行二审终审制。确保工业类项目11个工作日内发合格书,其他项目15个工作日内发合格书,有效解决企业反映的审图慢的问题。五是强化部门联合审批机制。建交、消防和规划窗口推出了《镇海区建设工程消防设计审核项目“预审批”实施方案》,促成三部门形成审批合力,以提前介入、预先审批的方式,能让建设单位提前大约一个月时间取得《施工许可证》,提速80%。人民银行、建交与发改窗口联合推出了《镇海区房地产开发项目BOA联合审批实施方案》,从源头上对房产公司的预售资金进行有效监管、确保了预售资金的正常使用,保证房地产市场的平稳健康发展;不动产与建交窗口联合推出我区商务楼《商品房现售备案》和《不动产权登记》并联审批的实施方案,使企业从办理整体登记和分割登记两次不动产权证简化为直接办理房屋分割登记,提速10个工作日,商品房可以提早14天上市交易。
三、AB补岗、设星亮岗,提升素质“一岗多能”。一是加强培训,提高窗口工作人员业务素质。排出具体计划,对接重点内容,提升窗口工作人员业务水平、综合素质和服务能力。开展“设星亮岗”等级评定工作。分部门压实业务知识“一口清”,组织现场办件及网上办件技能比武,逐人过关现场及模拟情景的受理服务。组织全员培训。年内每月一期分三批针对性地开展窗口工作人员职业素养、礼仪规范、心理健康等方面的素质提升培训。实行“无差别”受理人员业务能力考级制,培育专家型业务骨干。二是制定《镇海区行政服务中心顶岗补位制度》一个岗位或业务由两人兼顾,即设置AB岗, A岗是业务主办人员,B岗是业务协办人员,当A岗责任人因休假、出差、开会、培训等原因不在岗时,由熟悉A岗业务的B岗代行承办业务,保证工作的持续高效、有序运转的一种工作制度。如果遇到科长或窗口负责人不在个别业务就无法办理,虽然没有明确制度指出如何运行,但在实际操作中由部门分管领导指派并委托授权临时窗口负责人顶岗,履行职责,代为办理。三是多举措开展便民咨询服务。特色推出“一柜通”服务,全面学习并掌握建交窗口所有审批事项的办理;推出窗口咨询电话、审批事务QQ群、网上咨询等便民咨询服务,实现疑难问题即时解答和申请材料的预审查;推出窗口“非常服务记实本”,制定不同情形的咨询答复服务规范;开发审批事项二维码查询服务,鼓励申请人通过二维码查询办事流程和申请材料;全面推行证照快递模式,快递费用政府买单;基于部分权力事项涉及多个审批窗口的前置审批要求,中心专门出台“一本通”,从法律规定、办理部门、材料要求等多方面向群众直观说明办理须知。对便民服务实行“回头看”制度,贯彻落实好之前推出的多项创新创优举措,积极推行上门服务、专项辅导和事后回访,严格确保行政审批便利的延续性,始终致力于为企业和办事群众打造舒心的服务旅程。
四、中介集成、压缩时效,第三方改革“增效”。一是推进中介集成改革,探索建立“三段一体”中介服务机制。建立适应市场发展的中介服务新模式,改变业主多方委托、中介服务“单打独斗”的现状,按照“多审合一”、“多评合一”、“测验合一”的三大中介改革方向,开展集成式的中介服务。在进一步简化优化中介服务事项的基础上,通过梳理、削减、整合、分段、提效的五大步骤,探索建立“三段一体”中介组合式服务新模式。将项目流程所涉审批前置中介服务事项划分为土地招拍挂、方案会审、竣工验收三个段落,由符合资质的相关中介机构自由组成联合体为项目提供一站式集成服务。二是建立区域(区块)中介事项集中评估模块。按照推进我区“标准地”建设要求,不断深化区域(区块)集中评估,区域负面清单内除外。对有一定规模的开发园区、功能聚集区、产业园区、都市商圈、特色小镇等产业门类相对统一、开发进度大致相当的成片开发区域(区块),尽可能把区域(区块)作为“一个项目”,由政府统一组织土地“招拍挂”前的环境评估、节能评估、矿产压覆、地质灾害等中介评估评价,区域(区块)内所有单体项目共享,不再重复办理。 三是深化中介市场建设,实现购买服务“一次比选到位”。依托市级统一的“网上中介超市”和中介服务比选采购系统,建立健全我区中介服务事项、中介服务机构、信用评价、专家等4个数据库,形成以宁波市“网上中介超市”为主平台的业主自主选择、中介有序竞争、服务规范高效、政府高效监管的中介服务市场。四是建立审批与中介一体计时架构,推行“效率合成”制度。探索中介环节耗时与所属行业监管部门捆绑计时,凡是审批部门作出审批决定前,委托中介服务机构对企业提交的方案、报告、设计等进行评估、检测、审核的中介服务时间计入该审批事项的办理时间(涉及企业自己修改、补充、完善的时间除外),结合我区投资项目审批“一表三段”工作举措,由各段段长督促完成,将中介服务时效及时记录在案,如有超期现象,及时报备。五是强化对中介的监管,打造多维协同的“一体监管体系”。形成行业管理、技术业务督查指导和收费价格监管协同配合的综合管理体制,全方位强化对中介的监管。通过中介环节耗时与所属行业监管部门捆绑计时的“效率合成”途径,对行业监管部门加强考核,力促部门对相关中介机构监管力度的增加。建立行业诚信体系。加强行业主管部门对中介违约责任的监管,推动中介服务机构信用信息平台与社会信用信息平台、行政服务平台的深度融合,将中介服务机构诚信状况与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等挂钩,推动中介行业整体信用水平的提升。