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宁波市海曙区率先开展“最小颗粒化”工作打造“全程无忧”式审批服务指导
时间:2018-10-22 17:23:06 
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      宁波市海曙区启动审批服务事项“最小颗粒化”工作,细分审批服务事项,建立精准化材料清单,提供详细材料模板和填报指导,让群众和企业办事“全程无忧”。截止9月27日,已整理101项高频审批服务事项577种办事情形,577套材料模板,并通过“受理指南”的形式由窗口综合受理人员试运行。
      一、明确材料清单,破解“材料拿不准”问题
      针对现有审批服务事项《办事指南》中存在着大量“非必要”材料以及“身份证明”、“主体资格证明”、“利害关系证明”等模糊性表述,海曙区对事项按照办事情形进行逐层细分,让每一种办事情形对应一张精准化材料清单,通过“最小颗粒化”让群众“不迷惑”“拿得准”。如卫计局“公共场所卫生行政许可(新发证)”事项,第一级根据场所类型不同,划分为“住宿场所、商场(书店)、游泳场所、洗浴场所”等8个类别;第二级根据各类场所具体规定不同再次细分,如将“洗浴场所”细分为婴儿洗浴场所和其他洗浴场所;第三级根据“是否安装集中空调通风系统”对2类洗浴场所进行再次细分,共分出4级20种办事情形,20张精准材料清单。
     二、“傻瓜式”模板,破解“表格不会填”问题
     针对群众在准备材料时,经常出现表格错填、漏填,在出具各类申明、证明、委托书、协议书时,经常出现格式不对、要素不全等问题,海曙区通过提供“傻瓜式”材料模板和填报指导,让群众准备材料时少犯错、不犯错。一是梳理模板,对材料中涉及到的所有表格、图表、文书、证明等材料,提供空白表格和表格模板,给出样图,拟定示范文本,群众只需把名字“张三”换成“李四”、地址“中山西路1号”改成“雅戈尔大道1号”等“傻瓜式”操作,就可以把材料填报好;二是提示要点,对材料中易错的地方加以特别提醒和补充说明,如办理“企业一般注销登记”时,注销申请书需要清算组负责人签字,群众经常误签,海曙区在制定表格模板时,特别在相应位置标注:“在清算组负责人是法定代表人时,可由一人签字。若负责人非法定代表人,不允许代签。”
     三、“刻度式”审查,破解“标准不统一”问题
     针对窗口受理中,工作人员因对业务把握深度不同而标准不统一、存在“自由裁量权”的问题,海曙区在事项细分的同时,划定了不同办事情形之间的刻度边界,受理和审批标准从范围内自由滑动到卡口定位,材料一一对应,审查要点明确清晰,并通过“海曙区行政服务中心”微信公众号和窗口“最小颗粒化收件系统”向群众实时展示,较好地限制了窗口人员收件和审批人员审核审批的“自由裁量权”。“最小颗粒化”后窗口受理标准得到统一,权力运行更加规范,群众体验更加公平,满意度得到提升。